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中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院關于抓好“三農”領域(yu)重點工(gong)作
確(que)保如(ru)期實現全(quan)面小康(kang)的意見

來源︰新(xin)華網   發布時(shi)間︰2020年02月21日(ri)19:22
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  新(xin)華社北(bei)京2月5日(ri)電

  中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院

  關于抓好“三農”領域(yu)重點工(gong)作

  確(que)保如(ru)期實現全(quan)面小康(kang)的意見

  (2020年02月21日(ri))

  黨che)氖 jiu)大以(yi)來,黨中(zhong)央圍繞打(da)贏脫貧攻堅(jian)戰、實施鄉村振興戰略作出一系列重大部署(shu),出台(tai)一系列政策(ce)舉(ju)措。農業農村改革(ge)發展的實踐(jian)證明,黨中(zhong)央制定(ding)的方jie)zhen)政策(ce)是完全(quan)正確(que)的mo) 窈笠桓鍪shi)期要繼(ji)續貫(guan)徹(che)執(zhi)行。

  2020年是全(quan)面建成小康(kang)社會目(mu)標實現zhong) 輳 僑quan)面打(da)贏脫貧攻堅(jian)戰收官之年。黨中(zhong)央認為,完成上(shang)xian)雋liang)大目(mu)標任務,脫貧攻堅(jian)最後堡壘必須攻克,全(quan)面小康(kang)“三農”領域(yu)突出短板必須補(bu)上(shang)。小康(kang)不小康(kang),關鍵(jian)看老鄉。脫貧攻堅(jian)質量怎(zen)麼樣、小康(kang)成色(se)如(ru)何(he),很大程度上(shang)要看“三農”工(gong)作成效。全(quan)黨務必深刻認xian)shi)做好2020年“三農”工(gong)作的特殊重要性,毫不松懈,持zhong)恿li),堅(jian)決奪取第一個百(bai)年奮斗目(mu)標的全(quan)面勝(sheng)利。

  做好2020年“三農”工(gong)作總的要求(qiu)是,堅(jian)持以(yi)習(xi)近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色(se)社會主義(yi)思想為指導,全(quan)面貫(guan)徹(che)黨che)氖 jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精(jing)神,貫(guan)徹(che)落實中(zhong)央經濟(ji)工(gong)作會議精(jing)神,對標對表全(quan)面建成小康(kang)社會目(mu)標,強化舉(ju)措、狠抓落實,集(ji)中(zhong)力(li)量完成打(da)贏脫貧攻堅(jian)戰和補(bu)上(shang)全(quan)面小康(kang)“三農”領域(yu)突出短板兩(liang)大重點任務,持zhong)?門┬滴炔9└團├min)增(zeng)收,推進農業高質量發展,保持農村社會和諧(xie)穩定(ding),提升(sheng)農民(min)群(qun)眾獲(huo)得感、幸福感、安全(quan)感,確(que)保脫貧攻堅(jian)戰圓滿收官,確(que)保農村同步全(quan)面建成小康(kang)社會。

  一、堅(jian)決打(da)贏脫貧攻堅(jian)戰

  (一)全(quan)面完成脫貧任務。脫貧攻堅(jian)已經取得決定(ding)性成就,絕大多數貧困人口已經脫貧,現在到了攻城(cheng)拔寨、全(quan)面收官的階段(duan)。要堅(jian)持精(jing)準(zhun)扶貧,以(yi)更加有力(li)的舉(ju)措、更加精(jing)細的工(gong)作,在普遍(bian)實現“兩(liang)不愁”基礎上(shang),全(quan)面解決“三保障(zhang)”和飲水安全(quan)問題,確(que)保剩余貧困人口如(ru)期脫貧。進一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區,瞄準(zhun)突出問題和薄弱環節集(ji)中(zhong)發力(li),狠抓政策(ce)落實。對深度貧困地區貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難(nan)度大的縣和行政村,要組織(zhi)精(jing)銳力(li)量強力(li)幫扶、掛牌(pai)督jie)健6蘊厥餛獨 qun)體,要落實de)湎傅捅! 獎! 媳O鍘?乩 嗽本戎zhu)供養、臨時(shi)救助(zhu)等綜(zong)合社會保障(zhang)政策(ce),實現應保盡(jin)保。各級(ji)財政要繼(ji)續增(zeng)加專項(xiang)扶貧資金,中(zhong)央財政新(xin)增(zeng)部分zhong)饕 yong)于“三區三州”等深度貧困地區。優化城(cheng)鄉建設用(yong)地增(zeng)減掛鉤、扶貧小額信貸(dai)等支持政策(ce)。深入推進抓黨建促脫貧攻堅(jian)。

  (二)鞏固脫貧成果防(fang)止返貧。各地要對已脫貧人口開(kai)展全(quan)面排查,認真查找漏洞(dong)缺項(xiang),一項(xiang)一項(xiang)整改清零,一戶一戶對賬銷號。總結推廣各地經驗做法(fa),健全(quan)監測預(yu)警機制,加強對不穩定(ding)脫貧戶、邊(bian)緣(yuan)戶的動態監測,將返貧人口和新(xin)發生貧困人口及(ji)時(shi)納入幫扶,為鞏固脫貧成果提供制度保障(zhang)。強化產業扶貧、就業扶貧,深入開(kai)展消費扶貧,加大易地扶貧搬遷後續扶持力(li)度。擴大貧困地區退耕還林還gong)莨婺mo)。深化扶志扶智(zhi),激發貧困人口內生動力(li)。

  (三)做好考核驗收和宣傳工(gong)作。嚴xi)ba)貧困退出關,嚴格執(zhi)行貧困退出標準(zhun)和程序,堅(jian)決杜絕數字脫貧、虛假(jia)脫貧,確(que)保脫貧成果經得起歷史檢驗。加強常態化督導,及(ji)時(shi)發現問題、督促整改。開(kai)展脫貧攻堅(jian)普查。扎實做好脫貧攻堅(jian)宣傳工(gong)作,全(quan)面展現zhong)xin)時(shi)代扶貧脫貧壯闊實踐(jian),全(quan)面宣傳扶貧事業dao)沸猿刪停 羈探jie)示脫貧攻堅(jian)偉(wei)大成就背後的制度優勢(shi),向世界講好中(zhong)國減貧生動故事。

  (四mo)┌3滯啞豆?jian)政策(ce)總體穩定(ding)。堅(jian)持貧困縣摘(zhai)帽不摘(zhai)責任、不摘(zhai)政策(ce)、不摘(zhai)幫扶、不摘(zhai)監管。強化脫貧攻堅(jian)責任落實,繼(ji)續執(zhi)行對貧困縣的主要扶持政策(ce),進一步jiao)喲蠖 韃糠銎緞 鰲 鑰謚?yuan)、定(ding)點扶貧、社會扶貧力(li)度,穩定(ding)扶貧工(gong)作隊伍,強化基層幫扶力(li)量。持zhong)kai)展扶貧領域(yu)腐敗和作風(feng)問題專項(xiang)治理。對已實現穩定(ding)脫貧的縣,各省(sheng)(自治區、直(zhi)轄市(shi))可以(yi)根據實際情況(kuang)統籌安cai)拋ㄏxiang)扶貧資金,支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

  (五)研(yan)究接續推進減貧工(gong)作。脫貧攻堅(jian)任務完成後,我國貧困狀況(kuang)將發生重大變化,扶貧工(gong)作重心轉向解決相對貧困,扶貧工(gong)作方式由(you)集(ji)中(zhong)作戰調整為常態推進。要研(yan)究建立解決相對貧困的長效機制,推動減貧戰略和工(gong)作體系平穩轉型(xing)。加強解決相對貧困問題頂層設計,納入實施鄉村振興戰略統籌安cai)擰W?粞yan)究制定(ding)脫貧攻堅(jian)與實施鄉村振興戰略有機餃接的意見。

  二、對標全(quan)面建成小康(kang)社會加快補(bu)上(shang)農村基礎設施和公共(gong)服務短板

  (六(liu))加大農村公共(gong)基礎設施建設力(li)度。推動“四好農村路”示範(fan)創建提質擴面,啟(qi)動省(sheng)域(yu)、市(shi)域(yu)範(fan)圍內示範(fan)創建。在完成具(ju)備條(tiao)件的建制村通(tong)硬化路和通(tong)客車(che)任務基礎上(shang),有序推進較(jiao)大人口規模(mo)自然村(組)等通(tong)硬化路建設。支持zhi)迥詰dao)路建設和改造。加大成shan)酚退shui)費改革(ge)轉移支付對農村公路養護的支持力(li)度。加快農村公路條(tiao)例立法(fa)進程。加強農村道(dao)路交通(tong)安全(quan)管理。完成“三區三州”和抵zhi)bian)村寨電網升(sheng)級(ji)改造攻堅(jian)計劃。基本實現zhong)姓騫庀送綰偷謁拇貧 tong)信網絡普遍(bian)覆蓋。落實農村公共(gong)基礎設施管護責任,應由(you)政府承擔的管護費用(yong)納入政府預(yu)算。做好村莊(zhuang)規劃工(gong)作。

  (七)提高農村供水保障(zhang)水平。全(quan)面完成農村飲水安全(quan)鞏固提升(sheng)工(gong)程任務。統籌布局(ju)農村飲水基礎設施建設,在人口相對集(ji)中(zhong)的地區推進規模(mo)化供水工(gong)程建設。有條(tiao)件的地區將城(cheng)市(shi)管網向農村延you)歟 平cheng)鄉供水一體化。中(zhong)央財政加大支持力(li)度,補(bu)助(zhu)中(zhong)西部kang)厙  zhong)央甦區農村飲水安全(quan)工(gong)程維修(xiu)養護。加強農村飲用(yong)水水源保護,做好水質shi)嗖狻/p>

  (八)扎實搞好農村人居環境(jing)整治。分類推進農村廁(ce)所革(ge)命(ming),東部kang)厙 zhong)西部城(cheng)市(shi)近郊(jiao)區等有基礎有條(tiao)件的地區要基本完成農村戶用(yong)廁(ce)所無害(hai)化改造,其(qi)他地區實事求(qiu)是確(que)fan) mu)標任務。各地要選擇(ze)適宜(yi)的技術和改廁(ce)模(mo)式,先搞試yuan)悖 ?髑qie)實可行後再推ping) Hquan)面推進農村生活垃(la)圾治理,開(kai)展就地分類、源頭減量試yuan)恪L荽甕平┐逕釵wu)水治理,優先解決鄉鎮所在地和中(zhong)心村生活污(wu)水問題。開(kai)展gu)┐搴誄羲 逭巍V?峙├min)群(qun)眾開(kai)展村莊(zhuang)清潔和綠化行動,推進“美麗家yi)啊苯ㄉ琛9睦刑tiao)件的地方對農村人居環境(jing)che) gong)設施維修(xiu)養護進行補(bu)助(zhu)。

  (九(jiu))提高農村教育(yu)質量。加強鄉鎮寄(ji)宿制學校建設,統籌鄉村小規模(mo)學校布局(ju),改善(shan)辦學條(tiao)件,提高教學質量。加強鄉村教師隊伍建設,全(quan)面推行義(yi)務教育(yu)階段(duan)教師“縣管校聘(pin)”,有計劃安cai)畔爻cheng)學校教師到jiao)鞜逯?獺B涫抵zhong)小學教師平均工(gong)資收入水平不低于或高于當地公務員平均工(gong)資收入水平jie)ce),教師職稱評聘(pin)向鄉村學校教師傾斜(xie),符合條(tiao)件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障(zhang)體系。持zhong)平┐逡yi)務教育(yu)控輟保學專項(xiang)行動,鞏固義(yi)務教育(yu)普及(ji)成果。增(zeng)加學位供給(gei),有效解決農民(min)工(gong)隨遷子女上(shang)學問題。重視農村學前教育(yu),多渠道(dao)增(zeng)加普惠性學前教育(yu)資源供給(gei)。加強農村特殊教育(yu)。大力(li)提升(sheng)中(zhong)西部kang)厙鞜褰淌 彝tong)用(yong)語(yu)言(yan)文字能力(li),加強貧困地區學前兒童普通(tong)話教育(yu)。擴大職業教育(yu)學校在農村招生規模(mo),提高職業教育(yu)質量。

  (十)加強農村基層醫療衛生服務。辦好縣級(ji)醫院,推進標準(zhun)化鄉鎮衛生院建設,改造提升(sheng)村衛生室,消除醫療pin)窨瞻bai)點。穩步推進緊密型(xing)縣城(cheng)醫療衛生共(gong)同體建設。加強鄉村醫生隊伍建設,適當簡化本科及(ji)以(yi)上(shang)學歷醫學畢業生或經住院醫師規範(fan)化培訓合格的全(quan)科醫生招聘(pin)程序。對應聘(pin)到中(zhong)西部kang)厙圖榪啾bian)遠地區鄉村工(gong)作的應屆高校醫學畢業生,給(gei)予大學期間學費補(bu)償、國家助(zhu)學貸(dai)款代償。允shi)碭韉嘏袒鈑yong)好基層衛生機構現有xie)嘀譜試矗 繒蛭郎嚎捎畔繞pin)用(yong)符合條(tiao)件的村醫。加強基層疾病預(yu)防(fang)控制隊伍建設,做好重大疾病和傳染病防(fang)控。將農村適齡婦jiu)  jing)癌和乳(ru)腺(xian)癌檢查納入基本公共(gong)衛生服務範(fan)圍。

  (十一)加強農村社會保障(zhang)。適當提高城(cheng)鄉居yong)min)基本醫療piao)O詹普bu)助(zhu)和個人si)煞馴曜zhun)。提高城(cheng)鄉居yong)min)基本醫保、大病保險、醫療救助(zhu)經辦服務水平,地級(ji)市(shi)域(yu)範(fan)圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單(dan)制結算”。加強農村低保對象動態精(jing)準(zhun)管理,合理提高低保等社會救助(zhu)水平。完善(shan)農村留守兒童和婦jiu)  夏耆斯匕 裉逑怠7 古(gu)┐寤?zhu)式養老,多形式建設日(ri)間照料(liao)中(zhong)心mo) 納shan)失能老年人和重度殘疾人護理服務。

  (十二)改善(shan)鄉村公共(gong)文化服務。推動基本公共(gong)文化服務向鄉村延you)歟 ┐笙鞜邐幕 菝min)工(gong)程覆蓋面。鼓勵城(cheng)市(shi)文藝團體和文藝工(gong)作者(zhe)定(ding)期送文化下鄉。實施鄉村文化人才(cai)培養工(gong)程,支持鄉土文藝團組發展,扶持農村非遺傳承人、民(min)間藝人收徒傳藝,發展優秀(xiu)戲曲曲藝、少(shao)數民(min)族文化、民(min)間文化。保護好歷史文化名鎮(村)、傳統村落、民(min)族村寨、傳統建築、農業文化遺產、古(gu)樹名木等。以(yi)“慶豐收、迎小康(kang)”為主題辦好中(zhong)國農民(min)豐收節。

  (十三)治理農村生態環境(jing)突出問題。大力(li)推進畜禽糞污(wu)資源化利用(yong),基本完成大規模(mo)養殖場糞污(wu)治理設施建設。深入開(kai)展gu)┬└ 始(shi)趿啃卸  憂顆├mo)污(wu)染ju)衛恚 平jie)稈綜(zong)合利用(yong)。在長江流(liu)域(yu)重點水域(yu)實行xie)D杲叮 齪糜yu)民(min)退捕工(gong)作。推廣黑土地保護有效治理模(mo)式,推進侵蝕溝治理,啟(qi)動實施東北(bei)黑土地保護性yuan)饜卸 隻 N炔酵平┬yong)地土壤污(wu)染管控和修(xiu)復(fu)利用(yong)。繼(ji)續實施華北(bei)地區地下水超采綜(zong)合治理。啟(qi)動農村水系綜(zong)合整治試yuan)恪/p>

  三、保障(zhang)重要農產品(pin)有效供給(gei)和促進農民(min)持zhong)zeng)收

  (十四mo)┤榷ding)糧食生產。確(que)保糧食安全(quan)始(shi)終是治國理政的頭等大事。糧食生產要穩字zhi)蓖罰 日(ri)ce)、穩面積、穩產量。強化糧食安全(quan)省(sheng)長責任制ping)己耍 魘sheng)(自治區、直(zhi)轄市(shi))2020年糧食播種(zhong)面積和產量要保持基本穩定(ding)。進一步完善(shan)農業補(bu)貼政策(ce)。調整完善(shan)稻(dao)谷、小麥(mai)最低收購價政策(ce),穩定(ding)農民(min)基本收益(yi)。推進稻(dao)谷、小麥(mai)、玉(yu)米完全(quan)成本jing)O蘸褪杖氡O帳緣(yuan)恪<喲蠖源蠖垢 pin)種(zhong)和玉(yu)米、大豆間作新(xin)農藝推廣的支持力(li)度。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chong)害(hai)防(fang)控,推廣統防(fang)統治、代耕代種(zhong)、土地托管等que)衲mo)式。加大對產糧fu)笙氐慕崩li)度,優先安cai)排┌pin)加工(gong)用(yong)地指標。支持產糧fu)笙乜kai)展高標準(zhun)農田建設新(xin)增(zeng)耕地指標跨省(sheng)域(yu)調劑使用(yong),調劑收益(yi)按規定(ding)用(yong)于建設高標準(zhun)農田。深入實施優質糧食che)?獺Ryi)北(bei)方農牧liang)淮cuo)帶為重點擴大糧改飼規模(mo),推廣種(zhong)養結合模(mo)式。完善(shan)新(xin)疆(jiang)棉花目(mu)標價格政策(ce)。拓展多元化進口渠道(dao),增(zeng)加適應國內需求(qiu)的農產品(pin)進口。擴大優勢(shi)農產品(pin)出口。深入開(kai)展gu)┌pin)反走(zou)私(si)綜(zong)合治理專項(xiang)行動。

  (十五)加快恢復(fu)生豬生產。生豬穩產保供是當前經濟(ji)工(gong)作的一huan)笫攏  扇 zong)合性措施,確(que)保2020年年底前生豬產能基本恢復(fu)到接近正常年份水平。落實“省(sheng)負總責”,壓實“菜籃子yin)筆shi)xie)?涸鷸疲 炕 ?ji)抓落實責任,保障(zhang)豬肉供給(gei)。堅(jian)持補(bu)欄增(zeng)養和疫病防(fang)控相結合,推動生豬標準(zhun)化規模(mo)養殖,加強對中(zhong)小散養戶的防(fang)疫服務,做好飼料(liao)生產保障(zhang)工(gong)作。嚴格落實扶持生豬生產的各項(xiang)政策(ce)舉(ju)措,抓緊打(da)通(tong)環評、用(yong)地、信貸(dai)等瓶(ping)頸(jing)。糾(jiu)正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市(shi)”、“無豬縣”問題。嚴格執(zhi)行非洲豬瘟疫情報(bao)告制度qun)頭fang)控措施,加快疫苗研(yan)發進程。加強動物防(fang)疫體系建設,落實防(fang)疫人員和經費保障(zhang),在生豬大縣實施鄉鎮動物防(fang)疫特聘(pin)計劃。引導生豬屠(tu)宰zhun)庸gong)向養殖集(ji)中(zhong)區轉移,逐步jiao)跎shao)活豬長距離(li)調運,推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市(shi)xie)【嗖?偷 兀 齪彌砣獗9┤燃酃gong)作,打(da)擊擾亂市(shi)xie)︵形  ji)時(shi)啟(qi)動社會救助(zhu)和保障(zhang)標準(zhun)與物價上(shang)漲掛鉤聯動機制。支持奶業、禽類、牛羊等生產,引導優化肉類消費結構。推進水產綠色(se)健康(kang)養殖,加強漁(yu)港建設和管理改革(ge)。

  (十六(liu))加強現zhi)┬瞪枋┘ㄉ琛L嵩縋mou)劃實施一批現zhi)┬低tou)資shou)卮笙xiang)目(mu),支持項(xiang)目(mu)及(ji)早落地,有效擴大農業投(tou)資sheng)Ryi)糧食生產功(gong)能區和重要農產品(pin)生產保護區為重點加快推進高標準(zhun)農田建設,修(xiu)編建設規劃,合理確(que)fan)ㄍtou)資shi)曜zhun),完善(shan)工(gong)程建設、驗收、監督jiao)觳榛疲 que)保建一塊(kuai)成一塊(kuai)。如(ru)期完成大中(zhong)型(xing)灌區續建配套與節水改造,提高防(fang)汛抗旱能力(li),加大農業節水力(li)度。抓緊啟(qi)動和開(kai)工(gong)一批重大水利工(gong)程和配套設施建設,加快開(kai)展南水北(bei)調後續工(gong)程前期工(gong)作,適時(shi)推進工(gong)程建設。啟(qi)動農產品(pin)倉zhi) Oxian)冷鏈物流(liu)設施建設工(gong)程。加強農產品(pin)fang)淞次 liu)統籌規劃、分級(ji)布局(ju)和標準(zhun)制定(ding)。安cai)胖zhong)央預(yu)算內投(tou)資,支持建設一批骨干冷鏈物流(liu)基地。國家支持家庭農場、農民(min)合作社、供銷合作社、郵政快遞(di)企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮(xian)、倉zhi) 聳洹 chu)加工(gong)等設施,對其(qi)在農村建設的mou)Oxian)倉zhi)?枋┬yong)電實行農業生產用(yong)電價格。依托現有資源建設農業農村大數據中(zhong)心mo) 涌    笫蕁?kuai)鏈、人工(gong)智(zhi)能、第五代移動通(tong)信網絡、智(zhi)慧氣象等現zhi)畔xi)技術在農業領域(yu)的應用(yong)。開(kai)展國家數字鄉村試yuan)恪/p>

  (十七)發展富民(min)鄉村產業。支持各地立足資源優勢(shi)打(da)造各具(ju)特色(se)的農業全(quan)產業鏈,建立健全(quan)農民(min)分享產業鏈增(zeng)值(zhi)收益(yi)機制,形成有競爭力(li)的產業集(ji)群(qun),推動農村一二三產業融(rong)合發展。加快建設國家、省(sheng)、市(shi)、縣現zhi)┬擋翟埃 ?峙┐?等rong)合發展示範(fan)園建設,辦好農村“雙創”基地。重點培育(yu)家庭農場、農民(min)合作社等新(xin)型(xing)農業dao)  魈澹 嚶yu)農業產業化聯合體,通(tong)過訂(ding)單(dan)農業、入股分紅、托管服務等que)絞劍  ﹀└ rong)入農業產業鏈。繼(ji)續調整優化農業結構,加強綠色(se)食品(pin)、有機農產品(pin)、地理標志jiu)┌pin)認證和管理,打(da)造地方知名農產品(pin)品(pin)牌(pai),增(zeng)加優質綠色(se)農產品(pin)供給(gei)。有效開(kai)發農村市(shi)xie)。 ┐蟺繾由(you)濤窠┐甯哺敲媯 ?止┤獻魃紜 收斕di)企業等延you)煜鞜邐 liu)服務網絡,加強村級(ji)電商服務站點建設,推動農產品(pin)進城(cheng)、工(gong)業品(pin)下鄉雙向流(liu)通(tong)。強化全(quan)過程農產品(pin)質量安全(quan)和食品(pin)安全(quan)監管,建立健全(quan)追溯體系,確(que)保人民(min)群(qun)眾“舌尖上(shang)的安全(quan)”。引導和鼓勵工(gong)商資shi)鞠孿紓 qie)實保護好企業家合法(fa)權益(yi)。制定(ding)農業及(ji)相關產業統計pin)擲嗖 憂客臣坪慫悖 quan)面準(zhun)確(que)反映(ying)農業生產、加工(gong)、物流(liu)、營銷、服務等全(quan)產業鏈價值(zhi)。

  (十八)穩定(ding)農民(min)工(gong)就業。落實涉企減稅(shui)降費等支持政策(ce),加大援(yuan)企穩崗工(gong)作力(li)度,放寬(kuan)失業保險穩崗返還申領條(tiao)件,提高農民(min)工(gong)技ji)芴嶸sheng)補(bu)貼標準(zhun)。農民(min)工(gong)失業後,可在常住地進行失業登記,享受均等化公共(gong)就業服務。出台(tai)並落實保障(zhang)農民(min)工(gong)工(gong)資shou)?短tiao)例。以(yi)政府投(tou)資項(xiang)目(mu)和工(gong)程建設領域(yu)為重點,開(kai)展gu)├min)工(gong)工(gong)資shou)?肚榭kuang)排查整頓,執(zhi)行xing)杴qian)農民(min)工(gong)工(gong)資sheng)昂諉dan)”制度,落實根治欠(qian)薪各項(xiang)舉(ju)措。實施家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子you)濤竦燃寄(ji)芘嘌擔 da)造區域(yu)性勞務品(pin)牌(pai)。鼓勵地方設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員等公益(yi)性yuan)諼弧?kai)展新(xin)業態從業人員職業傷害(hai)保障(zhang)xian)緣(yuan)恪I釗朧凳├┐宕蔥xin)創業帶頭人培育(yu)行動,將符合條(tiao)件的返鄉創業農民(min)工(gong)納入一次性創業補(bu)貼範(fan)圍。

  四、加強農村基層治理

  (十九(jiu))充分發揮黨組織(zhi)領導作用(yong)。農村基層黨組織(zhi)是黨在農村全(quan)部工(gong)作和戰斗力(li)的基礎。要認真落實《中(zhong)國共(gong)產黨農村基層組織(zhi)工(gong)作條(tiao)例》,組織(zhi)群(qun)眾發展鄉村產業,增(zeng)強集(ji)體經濟(ji)實力(li),帶領群(qun)眾共(gong)同致富;動員群(qun)眾參與鄉村治理,增(zeng)強主人翁意識(shi),維護農村和諧(xie)穩定(ding);教育(yu)引導群(qun)眾革(ge)除陳規陋習(xi),弘揚(yang)公序良(liang)俗,培育(yu)文明鄉風(feng);密切(qie)聯系群(qun)眾,提高服務群(qun)眾能力(li),把(ba)群(qun)眾緊密團結在黨che)鬧zhou)圍,築牢黨在農村的執(zhi)政基礎。全(quan)面落實村黨組織(zhi)書記縣級(ji)黨委備案管理制度,建立村“兩(liang)委”成員縣級(ji)聯審常態化機制,持zhong)偃砣躉huan)散村黨組織(zhi),發揮黨組織(zhi)在農村各種(zhong)組織(zhi)中(zhong)的領導作用(yong)。嚴格村黨組織(zhi)書記監督管理,建立健全(quan)黨委組織(zhi)部門牽頭協調,民(min)政、農業農村等部門共(gong)同參與、加強指導的村務監督機制,全(quan)面落實“四議兩(liang)公開(kai)”。加大農村基層巡察工(gong)作力(li)度。強化基層紀檢監察組織(zhi)與村務監督委員會的溝通(tong)協作、有效餃接,形成監督合力(li)。加大在青年農民(min)中(zhong)發展黨員力(li)度。持zhong)蚱獨?濉?砣躉huan)散村、集(ji)體經濟(ji)薄弱村派駐第一書記。加強村級(ji)組織(zhi)運轉經費保障(zhang)。健全(quan)激勵村干部干事創業機制。選優配強鄉鎮領導ji)嘧猶乇鶚竅繒虻澄 榧恰T諳鞜蹇kai)展“听黨話、感黨恩、跟黨走(zou)”宣講活動。

  (二十)健全(quan)鄉村治理工(gong)作體系。堅(jian)持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,把(ba)更多資源下沉到jiao)繒蠔痛澹 岣呦鞜逯衛  塴O?ji)是“一線指揮部”,要加強統籌謀(mou)劃,落實領導責任,強化大抓基層的工(gong)作導向,增(zeng)強群(qun)眾工(gong)作本領。建立縣級(ji)領導干部和縣直(zhi)部門主要負責人shui)逯貧取O繒蚴俏 ┐裰zhong)心mo) ﹤憂抗芾矸瘢 仙笈 瘛 zhi)法(fa)等que)矯媼li)量,建立健全(quan)統一管理服務平台(tai),實現一站式辦理。充實農村人居環境(jing)整治、宅基地管理、集(ji)體資產管理、民(min)生保障(zhang)、社會服務等工(gong)作力(li)量。行政村是基本ju)衛淼dan)元,要強化自我管理、自我服務、自我教育(yu)、自我監督,健全(quan)基層民(min)主制度,完善(shan)村規民(min)約,推進村民(min)自治制度化、規範(fan)化、程序化。扎實開(kai)展自治、法(fa)治、德(de)治相結合的鄉村治理體系建設試yuan)閌痙fan),推廣鄉村治理創新(xin)性yuan)湫xing)案例經驗。注重發揮家庭家教家風(feng)在鄉村治理中(zhong)的重要作用(yong)。

  (二十一)調處化解鄉村矛盾糾(jiu)紛。堅(jian)持和發展新(xin)時(shi)代“楓橋經驗”,進一步jiao)憂咳嗣min)調解工(gong)作,做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上(shang)交。暢通(tong)農民(min)群(qun)眾訴求(qiu)表達渠道(dao),及(ji)時(shi)妥善(shan)處理農民(min)群(qun)眾合理訴求(qiu)。持zhong)吻趾hai)農民(min)利益(yi)行為,妥善(shan)化解土地承包、征地拆遷、農民(min)工(gong)工(gong)資sheng) 肪jing)污(wu)染等que)矯婷 塴M菩辛斕幾剎刻乇鶚鞘shi)縣領導干部定(ding)期下基層接訪制度,積極化解信訪積案。組織(zhi)開(kai)展“一村一法(fa)律顧問sheng)鋇刃問蕉嘌姆fa)律服務。對直(zhi)接關系農民(min)切(qie)身利益(yi)、容(rong)易引發社會穩定(ding)風(feng)險的重大決策(ce)事項(xiang),要先進行風(feng)險評估。

  (二十二)深入推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡專項(xiang)斗爭向縱深推進,嚴厲打(da)擊非qian)fa)侵佔農村集(ji)體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦jiu)  松砣 任?fa)犯罪行為,推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅(ying)”,建立防(fang)範(fan)和整治“村霸”長效機制。依法(fa)管理農村宗教事務,制止非qian)fa)宗教活動,防(fang)範(fan)邪教向農村滲透,防(fang)止封(feng)建迷信蔓延yin)<憂顆┐逕緇嶂偉(wei)補(bu)?鰨 菩型(xing)窕 芾硨頭瘛?kai)展gu)┐寮jia)冒(mao)偽劣(lie)食品(pin)治理行動。打(da)擊制售假(jia)劣(lie)農資違法(fa)違規行為。加強農村防(fang)災減災能力(li)建設。全(quan)面排查整治wen)┐甯骼喟踩quan)隱患(huan)。

  五、強化農村補(bu)短板保障(zhang)措施

  (二十三)優先保障(zhang)“三農”投(tou)入。加大中(zhong)央和地方財政“三農”投(tou)入力(li)度,中(zhong)央預(yu)算內投(tou)資shi)絛蚺┬蹬┐邇閾xie),確(que)保財政投(tou)入與補(bu)上(shang)全(quan)面小康(kang)“三農”領域(yu)突出短板相適應。地方jie)  諞話閼 quan)支出中(zhong)安cai)乓歡ding)規模(mo)支持符合條(tiao)件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項(xiang)目(mu)建設。各地應有序擴大用(yong)于支持鄉村振興的專項(xiang)債券(quan)發行規模(mo)。中(zhong)央和省(sheng)級(ji)各部門要根據補(bu)短板的需要優化涉農資金使用(yong)結構。按照“取之于農、主要用(yong)之于農”要求(qiu),抓緊出台(tai)調整完善(shan)土地出讓收入使用(yong)範(fan)圍進一步提高農業農村投(tou)入比例的意見。調整完善(shan)農機購置補(bu)貼範(fan)圍,賦予省(sheng)級(ji)更大自主權。研(yan)究本輪草原生態保護補(bu)獎政策(ce)到期後的政策(ce)。強化對“三農”信貸(dai)的貨幣、財稅(shui)、監管政策(ce)正向激勵,給(gei)予低成本資金支持,提高風(feng)險容(rong)忍度,優化精(jing)準(zhun)獎補(bu)措施。對機構法(fa)人在縣域(yu)、業務在縣域(yu)的金融(rong)機構,適shi)壤┐籩 ┬ ≡俅dai)款額度。深化農村信用(yong)社改革(ge),堅(jian)持縣域(yu)法(fa)人地位。加強考核引導,合理提升(sheng)資金外流(liu)嚴重縣的存貸(dai)比。鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項(xiang)金融(rong)債券(quan)。落實農戶小額貸(dai)款稅(shui)收優惠政策(ce)。符合條(tiao)件的家庭農場等新(xin)型(xing)農業dao)  魈蹇砂垂娑ding)享受現zhong)行 ?笠迪喙卮dai)款稅(shui)收減免政策(ce)。合理設置農業貸(dai)款期限,使其(qi)與農業生產周(zhou)期相匹(pi)配。發揮全(quan)國農業信貸(dai)擔保體系作用(yong),做大面向新(xin)型(xing)農業dao)  魈宓牡1R滴瘛M貧 率掖笈鎩 橙quan)舍、大型(xing)農機、土地經營權依法(fa)合規抵押融(rong)資sheng)N韌桌┐笈┐迤棧萁鶉rong)改革(ge)試yuan)悖 睦胤秸(jie) kai)展縣域(yu)農戶、中(zhong)小企業信用(yong)等級(ji)評價,加快構建線上(shang)線下相結合、“銀保擔”風(feng)險共(gong)擔的普惠金融(rong)服務體系,推出更多免抵押、免擔保、低tu)省(sheng) 沙中(zhong)鈉棧萁鶉rong)產品(pin)。抓好農業保險保費補(bu)貼政策(ce)落實,督促保險機構及(ji)時(shi)足額理賠。優化“保險+期貨”試yuan)隳mo)式,繼(ji)續推進農產品(pin)期貨期權品(pin)種(zhong)上(shang)xian)小/p>

  (二十四mo)├平庀鞜宸 褂yong)地難(nan)題。堅(jian)守耕地和永久基本jiu)┤銼;?煜摺M晟shan)鄉村產業發展用(yong)地政策(ce)體系,明確(que)用(yong)地類型(xing)和供地方式,實行分類管理。將農業種(zhong)植養殖配建的mou)Oxian)冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房kang)雀ㄖzhu)設施用(yong)地納入農用(yong)地管理,根據生產實際合理確(que)fan) ㄖzhu)設施用(yong)地規模(mo)上(shang)限。農業設施用(yong)地可以(yi)使用(yong)耕地。強化農業設施用(yong)地監管,嚴禁以(yi)農業設施用(yong)地為名從事非農建設。開(kai)展鄉村全(quan)域(yu)土地綜(zong)合整治試yuan)悖 嘔 ┐逕?睢? 佔洳季ju)。在符合國土空間規劃前提下,通(tong)過村莊(zhuang)整治、土地整理等que)絞澆謨嗟吶┐寮ji)體建設用(yong)地優先用(yong)于發展鄉村產業項(xiang)目(mu)。新(xin)編縣鄉級(ji)國土空間規劃應安cai)挪簧shao)于10%的建設用(yong)地指標,重點保障(zhang)鄉村產業發展用(yong)地。省(sheng)級(ji)制定(ding)土地利用(yong)年度計劃時(shi),應安cai)胖遼shao)5%新(xin)增(zeng)建設用(yong)地指標保障(zhang)鄉村重點產業和項(xiang)目(mu)用(yong)地。農村集(ji)體建設用(yong)地可以(yi)通(tong)過入股、租用(yong)等que)絞街zhi)接用(yong)于發展鄉村產業。按照“放管服”改革(ge)要求(qiu),對農村集(ji)體建設用(yong)地審批進行全(quan)面梳理,簡化審批審核程序,下放審批權限。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革(ge)。抓緊出台(tai)支持農村一二三產業融(rong)合發展用(yong)地的政策(ce)意見。

  (二十五)推動人才(cai)下鄉。培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才(cai),推動更多科技成果應用(yong)到田間地頭。暢通(tong)各類人才(cai)下鄉渠道(dao),支持zhi)笱 ?艘劬恕?笠導業鵲腳┐甯墑麓匆怠U俠yong)農業廣播學校、農業科研(yan)院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源,加快構建高素(su)質農民(min)教育(yu)培訓體系。落實縣域(yu)內人才(cai)統籌培養使用(yong)制度。有組織(zhi)地動員城(cheng)市(shi)科研(yan)人員、工(gong)程師、規劃師、建築師、教師、醫生下鄉服務。城(cheng)市(shi)中(zhong)小學教師、醫生晉(jin)升(sheng)高級(ji)職稱前,原則上(shang)要有1年以(yi)上(shang)農村基層工(gong)作服務經歷。優化涉農學科專業設置,探索對急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取。抓緊出台(tai)推進鄉村人才(cai)振興的意見。

  (二十六(liu))強化科技支撐作用(yong)。加強農業關鍵(jian)核心技術攻關,部署(shu)一批重大科技項(xiang)目(mu),搶佔科技制pin)叩恪<憂顆┬瞪錛際躚yan)發,大力(li)實施種(zhong)業自主創新(xin)工(gong)程,實施國家農業種(zhong)質資源保護利用(yong)工(gong)程,推進南繁科研(yan)育(yu)種(zhong)基地建設。加快大中(zhong)型(xing)、智(zhi)能化、復(fu)合型(xing)農業機械研(yan)發和應用(yong),支持zhi)鵒晟角┤鏌yi)機化改造。深入實施科技ji)嘏稍敝貧齲 徊椒 棺炒罌萍繼(ji)嘏稍倍游欏2扇﹞?諼榷ding)的支持方式,加強現zhi)┬擋導際跆逑到ㄉ瑁 ┐蠖蘊厴se)優勢(shi)農產品(pin)覆蓋qian)fan)圍,面向農業全(quan)產業鏈配置科技資源。加強農業產業科技創新(xin)中(zhong)心建設。加強國家農業高新(xin)技術產業示範(fan)區、國家農業科技園區等創新(xin)平台(tai)基地建設。加快現zhi)笪 ┐裉逑到ㄉ琛/p>

  (二十七)抓好農村重點改革(ge)任務。完善(shan)農村基本經營制度,開(kai)展第二輪土地承包到期後再延ying)0年試yuan)悖 謔緣(yuan)慊∩shang)研(yan)究制定(ding)延包的具(ju)體辦法(fa)。鼓勵發展多種(zhong)形式適shi)裙婺mo)經營,健全(quan)面向小農戶的農業社會化服務體系。制定(ding)農村集(ji)體經營性建設用(yong)地入市(shi)配套制度。嚴格農村宅基地管理,加強對鄉鎮審批宅基地監管,防(fang)止土地佔用(yong)失控。扎實推進宅基地使用(yong)權確(que)權登記頒證。以(yi)探索宅基地所有權、資格權、使用(yong)權“三權分zhong)謾蔽 氐悖 徊繳罨 ┐逭 ?貧雀母ge)試yuan)恪Hquan)面推ping) ┐寮ji)體產權制度改革(ge)試yuan)悖 行蚩kai)展集(ji)體成員身份確(que)認、集(ji)體資產折股量化、股份合作制pin)母ge)、集(ji)體經濟(ji)組織(zhi)登記賦碼等工(gong)作。探索拓寬(kuan)農村集(ji)體經濟(ji)發展路徑(jing),強化集(ji)體資產管理。繼(ji)續深化供銷合作社綜(zong)合改革(ge),提高為農服務能力(li)。加快推進農墾(ken)、國有林zhi)殖  ji)體林權制度、草原承包經營制度、農業水價等改革(ge)。深化農業綜(zong)合行政執(zhi)法(fa)改革(ge),完善(shan)執(zhi)法(fa)體系,提高執(zhi)法(fa)能力(li)。

  做好“三農”工(gong)作,關鍵(jian)在黨。各級(ji)黨委和政府要深入學習(xi)貫(guan)徹(che)習(xi)近平總書記關于“三農”工(gong)作的重要論述,全(quan)面貫(guan)徹(che)黨che)氖 jiu)屆四中(zhong)全(quan)會精(jing)神,把(ba)制度建設和治理能力(li)建設擺(bai)在“三農”工(gong)作更加突出位置,穩定(ding)農村基本政策(ce),完善(shan)新(xin)時(shi)代“三農”工(gong)作制度框架和政策(ce)體系。認真落實《中(zhong)國共(gong)產黨農村工(gong)作條(tiao)例》,加強kang)扯浴叭 憊gong)作的全(quan)面領導,堅(jian)持農業農村優先que) 梗 炕 寮ji)書記抓鄉村振興責任,落實縣委書記主要精(jing)力(li)抓“三農”工(gong)作要求(qiu),加強kang)澄 ┐騫gong)作機構建設,大力(li)培養懂農業、愛農村、愛農民(min)的“三農”工(gong)作隊伍,提高農村干部待(dai)遇。堅(jian)持zhi)優┐迨導食齜  虻?埔yi),尊重農民(min)意願(yuan),盡(jin)力(li)而為、量力(li)而行,把(ba)當務之急的事一huan)患(huan)餼齪茫 li)戒形式主義(yi)、官僚主義(yi),防(fang)止政策(ce)執(zhi)行簡單(dan)化和“一刀切(qie)”。把(ba)黨che)氖 jiu)大以(yi)來“三農”政策(ce)貫(guan)徹(che)落實情況(kuang)作為中(zhong)央巡cai)又匾 諶rong)。

  讓我們更加緊密地團結在以(yi)習(xi)近平同志為核心的黨中(zhong)央周(zhou)圍,堅(jian)定(ding)信心、銳意進取,埋頭苦干、扎實工(gong)作,堅(jian)決打(da)贏脫貧攻堅(jian)戰,加快補(bu)上(shang)全(quan)面小康(kang)“三農”領域(yu)突出短板,為決勝(sheng)全(quan)面建成小康(kang)社會、實現zhi)諞桓靄bai)年奮斗目(mu)標作出應有的貢(gong)獻!

  (責任編輯︰顏(yan)昕)

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